中國共產黨上海市第十一次代表大會，是在上海將要基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，步入全面深化改革、加快創新發展的新時期，召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，勇當改革開放排頭兵、敢為創新發展先行者，深入推進“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，全面提升城市的吸引力、創造力、競爭力，讓人民擁有更好生活。

　　一　過去五年的工作回顧

　　市第十次黨代表大會以來的五年，是上海堅定前行、推進創新驅動發展與經濟轉型升級的攻堅階段，是我們奮力改革、加快“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設的關鍵時期。五年來，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，始終按照繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的根本要求，團結帶領全市黨員和干部群眾，萬眾一心，砥礪奮進，勝利完成市第十次黨代表大會提出的目標任務，在奮力推進創新驅動發展、經濟轉型升級的艱難跨越中，“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設再上新台階，人民生活和各項事業發展水平又有了大提升，上海發展站上了新的更高起點。主要是：改革開放取得重大成果，創新驅動發展實現關鍵突破，中心城市功能不斷增強，社會治理創新走上新路，民生福祉持續增進，國際文化大都市建設成效明顯，黨的建設全面加強。五年的實踐很不平凡，五年的成就來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央科學決策、堅強領導、親切關懷的結果，是中央各部門、各兄弟省區市、社會各界和全國人民大力支持的結果，得益於歷屆市委接續奮斗奠定的堅實基礎，歸功於全市200萬黨員和2400多萬市民的不懈努力、頑強拼搏。

　　在充分肯定成績的同時，我們必須清醒認識，前進道路上還有諸多風險，存在許多困難與挑戰，我們的工作與中央要求和群眾期盼相比，還有不少差距。城市創造活力、創新動力還不夠足，調結構、轉方式、促創新任務依然繁重。我們的領導水平和執政能力需要提高，運用法治思維和法治方式推動改革發展穩定的本領有待增強。城市建設和管理中存在一些短板，民生領域仍有不少要解決的問題。從嚴管黨治黨責任要進一步強化落實，黨風廉政建設必須常抓不懈、持續用力。

　　總結五年工作，有五點體會。謀劃上海工作，要始終牢記習近平總書記對上海工作的指示要求，胸懷全局、著眼大局，堅持服從服務國家戰略，緊密結合本市實際，堅決把黨的路線方針政策和決策部署不折不扣貫徹始終、落到實處。推進上海發展，要不斷解放思想，勇於創新，敢為人先。堅持率先改革開放，解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力﹔緊緊依靠科技創新和制度創新，激發和釋放經濟社會發展新動能。建設超大城市，要始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持以人為本、規劃為先、安全為重，牢牢守住常住人口規模、規劃建設用地總量、生態環境和城市安全四條底線，不斷解決超大城市發展的突出問題和永恆難題，保障社會安定、市民安康。做成各項事業，要堅持目標導向和問題導向，有咬定青山不放鬆的韌勁，有一抓到底釘釘子的精神，深入實際抓推進抓落實抓突破。辦好一切事情，關鍵在黨。必須堅決維護黨中央的集中統一領導，提高地方黨委總攬全局、協調各方的領導能力，發揮黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，匯聚推動改革開放和社會主義現代化建設的強大合力和不竭動力。

　　二　今后五年工作的指導思想和奮斗目標

　　今后五年，是我國實現全面建成小康社會第一個百年目標、向著第二個百年目標邁進的重要歷史關頭。上海發展處於全面深化改革承前啟后的關鍵階段，城市創新發展邁入繼往開來的重要時期。我們要勇敢擔負起歷史和時代賦予的重任，不受環境復雜變化所惑，不為各種風險挑戰所懼，始終保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，堅持一切為了人民、一切依靠人民，不忘初心，繼續前進。

　　今后五年工作的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，抓好發展這個第一要務，抓好改革創新這個重大戰略舉措，抓好黨建這個最大政績，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。

　　今后五年奮斗目標是：全面深化改革取得決定性勝利，創新驅動發展、經濟轉型升級實現歷史性跨越，基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，在全球大都市中的影響力穩步提升。實現建成更高水平全面小康社會的目標，城市更加宜居宜業，吸引力、創造力、競爭力不斷增強，改革發展成果更多更公平惠及全市人民。經濟平穩健康發展，質量效益持續提高。全員勞動生產率保持全國領先，戰略性新興產業增加值佔全市生產總值比重20%以上，單位生產總值能耗進一步下降。以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系基本形成。科創中心建設加快推進，全社會研發經費支出相當於全市生產總值比例4%以上，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例40%以上。以張江綜合性國家科學中心為核心，重大科技基礎設施集群、重要研發與轉化功能型平台為支撐，重要承載區為依托的科創中心構架體系基本建成，科創中心的核心功能顯著增強。國際文化大都市基本建成，文化軟實力和國際影響力日益增強，城市精神充分彰顯，文化上海更顯魅力。城市管理與社會治理創新深入推進，以黨建為引領的基層社會治理創新深化拓展，符合超大城市特點和規律的社會治理體系更加完善。群眾生活質量持續改善，就業更加充分，居民收入和經濟增長基本同步，基本公共服務和社會保障更加公平，生態環境持續改善。PM2.5年均濃度力爭降至40微克/立方米以下，消�