十九屆四中全會審議通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，深刻回答了“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”這個重大政治問題，集中體現了黨的十八大以來關於制度建設的重大理論和實踐創新成果，標志著我們黨對國家制度和國家治理體系的認識升華到一個新高度、新視野、新水平，是完善和發展我國國家制度和治理體系的綱領性文件。

准確把握四中全會的精神實質和實踐要求，首先要理清制度與治理的關系。《決定》開宗明義：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”國家治理，制度是前提，起根本性、全局性、長遠性作用，其性質決定了治理的方式。治理依照制度展開，是制度的實踐過程。

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和軍事、外事等各領域體制機制、法律法規安排，更包括黨的建設的制度安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度﹔國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。

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