晉冀魯豫根據地是全面抗戰時期中國共產黨在敵后開辟的重要根據地。七七事變后，中國共產黨依據形勢變化，分批次在華北實行戰略展開，先后在晉冀豫、冀魯豫地區開辟根據地。1941年 7-8月，晉冀魯豫邊區政府成立，下轄太行、太岳、冀南、冀魯豫四個行政區。到1944年，晉冀魯豫根據地面積已達 60多萬平方裡，下轄 198個縣，人口 2500多萬。
在華北地區開辟根據地的過程中，八路軍“以山地為支點，逐步向平原發展”，開展敵后游擊戰爭。然而，在轉向平原開辟根據地時，一些人有所顧慮：“從山地到平原，各方面的條件都發生了很大的變化。這支人民軍隊‘靠山起家、靠山吃飯’，長期在南方和北方的山區轉戰，沒有在平原地區開展游擊戰爭、建立根據地的經驗。”如何看待這種顧慮？如何在平原地區有效開展敵后游擊戰爭？先后擔任八路軍政治部副主任、一二九師政委，后又兼任中共中央太行分局書記、代理中共中央北方局書記的鄧小平，領導晉冀魯豫根據地的黨政軍各項工作，在建設、管理根據地的過程中，進行了深入思考和實踐，形成了關於開展群眾工作的一系列思想。他指出，解決問題的關鍵是做好群眾工作，“現在有的人說平原游擊戰是不可能的，更是難以持久，理由是華北大平原無天險可守，像冀南，冀中，冀魯豫……都沒‘井岡山’……但是我們共產黨人一貫相信廣大的人民群眾才是我們的最大靠山和力量的源泉。隻要把群眾發動起來，就會形成‘一座高山和一片大海’，這些高山大海就可以把日寇圍困起來，把他們置於死地”。鄧小平關於開展群眾工作的思想為根據地的發展指明了方向，豐富了黨的群眾路線的內涵，具有重要的意義。當前學界對鄧小平群眾工作思想的研究主要集中在新中國成立后尤其是改革開放后，故本文擬通過歷史文獻的總結梳理，對全面抗戰時期鄧小平在晉冀魯豫根據地的群眾工作思想作一探析，以期深化相關問題的研究。
一、群眾支持是根據地發展壯大的首要條件
全面抗戰爆發后，中國共產黨深入敵后開辟抗日根據地，展開艱苦卓絕的斗爭，逐漸站穩了腳跟，打開了局面，這其中的關鍵是得到了人民的支持和擁護。鄧小平認為，群眾支持與否是根據地存亡的關鍵，因此，尊重和相信群眾，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾，做好群眾工作，得到群眾廣泛支持，是根據地鞏固發展壯大的首要條件。
（一）深刻指出取得群眾支持對在平原地區開辟和建設根據地的重大意義
七七事變后，國民黨軍隊不斷敗退，華北平原大部分縣城和交通線被日本軍隊佔據。1938年 4月，中國共產黨審時度勢，作出重要戰略決策，將原在山西山區的八路軍三大主力分別向河北和山東的平原地區挺進，開辟新的抗日根據地。
如何在華北平原建立根據地，對中國共產黨來說是一個新的挑戰。抗戰初期，中國共產黨的作戰方針是“獨立自主的山地游擊戰爭”，“以及向平原發展游擊戰爭，但著重山地”。面對從山地到平原的轉變，一些同志有顧慮，其中一個主要問題是，“游擊隊在平原上的活動。自然沒有像山地那樣多的地形上的便利，相反的，敵人的機械兵種或騎兵，倒有較便利的條件了”。有的干部因為沒有經驗而缺乏自信：“能否在平原地區開展游擊戰爭，能否在平原建立根據地？最初還拿不准，不能肯定。”
為了消除這些顧慮，在平原地區順利開辟和建設好根據地，鄧小平提出了開展艱苦奮斗的斗爭“真理”：“偉大勝利之獲得，如果隻歸功於正規軍隊的努力是絕對不夠的，而必須同時歸功於普遍的民眾游擊戰爭之開展”，“隻有充分估計廣大民眾游擊戰爭的不可摧毀的力量”，才能支持我們軍隊在平原的抗戰、開辟和建設好根據地，以應對將來可能出現的更加艱苦的局面。正如 1938年 4月中共中央發出的《關於平原游擊戰的指示》所強調的：“在目前全國堅持抗戰與正在深入的群眾工作兩個條件之下”，在平原地區開展游擊戰爭也是有可能的。我們黨在平原地區建立根據地、開展敵后抗日游擊戰爭的一個重要突破口就是做好群眾工作，取得群眾支持。鄧小平認為，人民群眾是重要的抗日力量，“隻要你是真正抗日的部隊，他們願意把最好的東西送給你吃，他們不避危險地為戰爭服務，他們熱烈地慰勞作戰的部隊”，取得群眾支持對於我們黨在平原地區開辟和建設根據地具有重大意義。
（二）充分肯定群眾為建設和鞏固根據地所作的重要貢獻
人民群眾是歷史的創造者。鄧小平曾飽含深情地稱贊：“人民是一切的母親，是對敵斗爭一切力量的源泉”，充分肯定了廣大群眾為建設和鞏固根據地所作的重要貢獻。
首先，群眾積極參軍、參與群眾性游擊戰爭，實現軍民共同抗日。鄧小平認為：“軍民結合起來，才能成為不可戰勝的力量。”他高度肯定了根據地群眾踴躍參軍的良好風氣，指出：廣大群眾“不斷把自己的父兄子弟送入自己的子弟兵和民兵”，“近兩年來每次兵員補充任務不到十天就可以完成而且超過”。此外，群眾還被組織起來成立自衛隊，承擔站崗放哨、破路藏糧等工作，配合正規部隊共同抗日。許多群眾還積極參軍，使八路軍在兵源上得到了有力保障，僅在 1940年參加自衛隊、青年抗日先鋒隊等群眾武裝的冀南群眾就“當以百萬計”。此外，太行、太岳的群眾也廣泛參與了百團大戰和破壞鐵道、公路斗爭。這說明抗戰中群眾參與戰斗“是非常熱烈而成績卓著的”。
其次，群眾積極參與生產，為根據地的經濟發展提供物資保障。在黨的合理負擔、減租減息政策引領下，根據地群眾生產熱情高漲，積極參加農業生產，春耕秋收、積肥施肥，同時還參加植樹、修渠、打井、造水車等工作。根據地群眾還發展了初步的手工業生產，“自制的香煙等已夠本區供給有余，且有部分的出品，如布匹、毛巾等棉織物和紙張，能夠往外運銷”。同時，根據地群眾還自發組織起了各種形式的生產互助合作社，更進一步提高了生產效率。1944年，鄧小平總結道：“七年來，太行人民出的公糧不下三百萬石，還有款子、軍鞋、支差及其他負擔，全區同胞的確是盡了一切力量的”，“我們的工廠，也是在極端困難的條件下進行生產，保証了戰爭的供給。工人職員們努力的成果，是值得夸耀的”。
（三）反復強調根據地各項工作要密切聯系群眾
鄧小平認為：“得人者昌，失人者亡，這是一個淺近的真理。離開民眾，堅持敵后抗戰是不可能的”，“經驗尤其証明：誰關心人民的問題，誰能幫助人民想辦法去和敵人斗爭，保護人民利益，誰就是群眾愛戴的領袖”。他嚴肅批評了不重視群眾的觀點：有些人“始終抱著害怕民眾的觀點，他們不願意群眾真正地組織起來。他們寧願採用一種空洞的機關來代替正在開展的群眾救亡運動”。“離開群眾來建設布爾什維克黨是不能想象的”，“有了廣大的群眾運動，才有真正的布爾什維克的黨”。
因此，鄧小平多次強調深入基層、聯系群眾的必要性。他要求，“必須注意干部與群眾的關系，教育干部和群眾領袖防止脫離群眾的傾向”。他鼓勵各級干部“經常下鄉，召集群眾講演、士紳談話、座談會，慰問抗屬，解答群眾各種問題，反對機關主義”。軍隊工作也不應脫離人民群眾，鄧小平指出：“游擊隊應是土生土長的，要與當地群眾結成親密的關系，要有堅決與敵斗爭，保護人民利益的決心，要為人民所信賴。”“軍民一體，正是我們能夠堅持敵后抗戰，鞏固並發展根據地，克服一切困難的力量。”他強調，根據地各方面工作都要主動深入群眾之中，“與人民打成一片，同人民建立血肉不可分離的關系。要了解人民大眾的問題，並幫助他們解決這些問題”。這樣才能獲得群眾支持，為根據地的發展壯大奠定堅實基礎。
二、堅持黨的領導是做好群眾工作的 核心要求
通過對抗戰局勢和晉冀魯豫根據地實際情況的觀察和思考，鄧小平指出，一方面，重視、依靠群眾是開展好群眾工作的首要條件，必須爭取人民的支持和擁護﹔另一方面，也必須看到群眾自身存在的一定局限性，開展群眾工作不能離開黨的領導，堅持黨的領導是做好群眾工作的核心要求。
（一）客觀指出群眾自身存在的局限性
從當時根據地的實際情況來看，群眾自身存在的局限性主要體現在三個方面。
首先，文化水平低，政治覺悟不高。敵后根據地的普通群眾絕大多數是目不識丁的農民，面對敵人往往本能地害怕，不敢參與到抗日的隊伍中。鄧小平指出：“群眾的心理是害怕敵人，不相信軍隊和民兵力量。”加上一些傳統觀念的束縛，政治覺悟普遍不高。如在征兵問題上，有的群眾受“好子不當兵”的封建思想的影響，以及缺乏“民族的教育特別是抗日的教育”，應征意願並不強烈，甚至加入土匪和會道門等一些反動組織，限制了根據地抗日武裝的充實。對此，鄧小平分析：“民眾不能充分認識國家已經到了存亡絕續的關頭，以最高的民族仇恨，奔赴抗日的前線，反會產生和增長避免兵役的心理。”他認為，應當用多種教育和宣傳的手段提高群眾的政治覺悟，激發他們的抗日熱情。
其次，容易受敵人蒙騙。日本帝國主義為了達到侵略目的，在文化上採取奴化政策，通過各種手段腐蝕和消滅中國人民的民族意識和斗爭精神，他們焚毀中國的文字典籍，屠殺監禁愛國知識分子，建立漢奸機關，豢養漢奸文人，鼓吹“中日親善”“共存共榮”和“東亞新秩序”等奴化思想。日本侵略者還建立了所謂“治安維持會”，通過一些“小恩小惠”來欺騙流亡群眾，甚至妄言“要以五十年至百年掌握民心”。在此背景下，群眾很容易受到蒙騙。鄧小平敏銳地揭露了敵人的陰謀，指出他們“以迎合農民的落后心理，企圖消除國人對敵人之仇恨，而遂其亡我國家，滅我種族的目的”。因此，鄧小平提醒根據地軍民要提高警惕：“不要以為他們光是剝削人民，不懂政治斗爭，他們也可能以一時之讓步，取得人民之擁護。這些是更厲害，更嚴重，更值得警惕的。”
最后，缺乏科學的斗爭方法。面對窮凶極惡的日本侵略者，未經科學訓練的群眾很難展開正確斗爭。如在反“掃蕩”斗爭中，鄧小平發現：“隻有軍隊作戰，群眾一般是怕戰爭，無組織狀態，以家庭為單位逃跑或不逃跑，不相信空室清野。在沒有軍隊活動的地方，敵人橫沖直闖，大燒大殺，人民損失很大，戰后悲觀失望。”這說明群眾自身存在一定的局限性，做好群眾工作，迫切需要正確的領導。鄧小平認為，在嚴重斗爭形勢下，群眾容易出現慌張害怕的現象，但在黨的領導下，進行“正確的指示與深入的動員”，可以培養群眾掌握科學的斗爭方法，“不斷地增強民眾的戰斗力，成為不可戰勝的力量”。
（二）強調黨是領導一切的核心
1943年 2月，鄧小平在中共中央太行分局高級干部會議上明確提出：“黨是領導一切的核心”。他進一步分析了黨與群眾之間的關系，即中國共產黨人“不僅要認識世界，而且要改造世界，不僅要當群眾的學生，還要當群眾的先生，黨不是要發展群眾運動中的自流性，而是要使黨的方針在群眾運動中獲得實現”。這指明了黨在群眾工作中的領導地位，黨要作為“群眾的先生”，為群眾工作舉旗定向，以免發生偏差。
在鄧小平看來，包括群眾工作在內，黨的領導是全方位的，“一切組織，如軍、政、黨務、群眾的團體，均統一在黨委會的領導下面工作”。這是與中共中央的精神相統一的。1942年 9月，中共中央正式發出指示，黨在根據地“應該領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體”，“根據地的建設與民主制度的實行，要求每個根據地的領導一元化”。鄧小平在根據地的具體工作中貫徹落實了中央指示，並指出加強黨的領導的現實意義：“過去經驗証明：一元化實行得好的地方，對敵斗爭才有力量﹔如果內部磨擦，互相埋怨，結果隻會放鬆或放任對敵斗爭，遭受很大的損失。”可見，加強黨的領導，不僅符合中央政策，又有利於現實斗爭，是根據地長遠發展的根本保障。
當然，有的同志誤以為黨的領導代表黨要包攬一切。鄧小平將這種錯誤觀點概括為“以黨治國”，認為這是忽視民主和脫離群眾的表現，是錯誤的。他強調，“黨的領導責任是放在政治原則上，而不是包辦”。
（三）注重加強黨的建設
考慮到“今天的黨與過去不同了，不隻領導黨，還要領導軍隊，幫助政府，領導群眾”，鄧小平指出，要建設一個堅強有力的黨，“樹立黨的威信，在斗爭中使群眾真正認識黨，使黨成為群眾的黨”，更好發揮黨的領導核心作用。1940年 5月，他主持起草《一二九師抗戰以來的工作總結報告》，在報告中提出，建設鞏固的模范的抗日根據地，黨的建設是三大工作之一，“中心放在密切黨與群眾的聯系上”。
加強黨的建設，首先要求黨員干部在政治上要自覺與黨中央保持一致，切實把中央的精神落實到群眾工作中去。鄧小平提出，黨員干部要“了解黨的路線，忠實執行黨的路線”，“真正保証黨的路線之實現”，“要真正地把握住黨的路線，和群眾搞在一起，艱苦奮斗，支持戰爭，不要因新的環境改變方針”。
其次，健全和鞏固各級黨組織，為領導和開展群眾工作奠定組織基礎。“創造真正的有戰斗力的黨支部、區委、縣委”，“真正把工作放在下層，了解下層，幫助下層，替下層解決困難”。在和下屬談話時，鄧小平強調，應該把重點放在地方黨組織的建設上，“黨的最根本的任務就是抓組織建設，逐步發展和壯大黨組織的力量，提高黨組織在群眾中的威信”。
最后，加強作風建設。鄧小平要求，廣大黨員要對不良作風進行主動整改，“如果是一個為共產主義事業奮斗到底的人，就一定要整風，改造思想”。在他的領導下，1943年晉冀魯豫根據地開展了整風運動，一些“形式主義的生產領導，簡單生硬的工作方式”等脫離群眾的不良做法得到糾正。通過作風建設，黨員干部的面貌煥然一新，黨的戰斗力顯著增強，推動了根據地群眾工作的進一步開展。
三、實事求是是開展群眾工作的基本方法
做好群眾工作需要科學的方法。晉冀魯豫根據地面臨的局勢復雜多變，根據地內外不同地區、不同階層的群眾在需求上各有側重。因此，鄧小平認為，做好群眾工作，必須要根據實際，運用好實事求是的思想和工作方法。
（一）做好調查研究，掌握實情
開展群眾工作的第一步就是要做好調查研究，掌握實情，從而制定科學有效的群眾工作政策。鄧小平重視針對基層的調查研究，以獲取各方面群眾的真實信息，他認為：“要普遍地做宣傳工作、調查工作，要拜訪士紳、老百姓，隨時了解風俗人情”，要“耐心地細心地來分析和了解問題，從各方面了解問題”。
為掌握實際情況，鄧小平曾經多次深入到根據地下屬各地區視察工作。如 1942年 5-6月，為推動晉豫邊界中條山根據地的發展，鄧小平曾前往中條山地區進行詳細視察，並召集當地負責人座談，對當地工作提出針對性意見。6月底，鄧小平結束視察，在隨即召開的中共中央北方局會議上，根據自己的調查研究作了工作報告，提出了“工作中心是發動群眾”，“用深入的群眾工作來搞好財政工作，保証其他工作的完成”，“要用各種形式發動群眾、組織群眾，領導好群眾斗爭”等要求。鄧小平基於調查研究所作的報告，內容詳實，建議可行，得到與會同志的一致認可。會后北方局充分吸收鄧小平提出的意見，發出了《對中條區工作的指示》。再如，1945年 1月，根據中共中央指示，針對冀魯豫區存在的“各項政策尚未完全上正軌，根據地的群眾基礎尚不鞏固”等問題，鄧小平親自帶隊去冀魯豫根據地調查、指導工作。鄧小平和其他同志先分頭到不同的地區進行深入調查，搜集資料，然后仔細聽取匯報，認真研究材料。在掌握了大量第一手資料后，才著手起草講話和報告。1945年 6月6日，鄧小平在冀魯豫分局群眾工作會議上發表重要講話，總結了根據地群眾工作的經驗和教訓，為根據地進一步改善群眾工作、貫徹中央政策創造了良好條件。正是通過大量調查，鄧小平掌握了真實的基層情況，在此基礎上得出了科學指導根據地群眾工作的方針政策，切實體現了中�